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北京市昌平区人民政府办公室关于印发昌平区开展国家慢性病综合防控示范区建设工作实施方案的通知(昌政办发〔2017〕24号)

各镇人民政府、街道办事处,区政府各委、办、局(公司):

经区政府研究同意,现将《昌平区开展国家慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市昌平区人民政府办公室

2017年5月31日

昌平区开展国家慢性病综合防控示范区

建设工作实施方案

近年来,昌平区高度重视慢性病综合防控工作,积极构建慢性病防控体系、推广健康生活方式,通过建设慢性病综合防控示范区,全面提升了慢性病防控能力,提高了居民健康水平,2014年获得“北京市慢性病综合防控示范区”称号。为深入落实《“健康中国2030”规划纲要》,《国务院办公厅关于印发中国防治慢性病中长期规划(2017—2025年)的通知》(国办发〔2017〕12号)精神,按照《国家卫生计生委办公厅关于印发国家慢性病综合防控示范区建设管理办法的通知》(国卫办疾控发〔2016〕44号)要求,2017年昌平区继续申报建设国家级慢性病综合防控示范区,为促进各项建设任务有效落实,保证顺利通过国家级考核验收,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生与健康工作方针,以人民健康为中心,深化医药卫生体制改革,强化政府责任,着力控制慢性病危险因素,创造和维护健康的社会环境,培育适合具有昌平特点的慢性病综合防控模式,实现由以治病为中心向以健康为中心转变,降低因慢性病造成的过早死亡,有效控制慢性病疾病负担增长,为建设国际一流科教新区奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的慢性病综合防控工作机制。

(二)坚持预防为主、防治结合、中西医并重,发挥医疗卫生服务体系的整体功能,提供全人群生命全周期的慢性病防治管理服务,推进疾病治疗向健康管理转变。

(三)坚持突出特色创新,促进均衡发展,整体带动区域慢性病防治管理水平提升。

三、目标任务

(一)政策完善。健全完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,多部门协同配合,统筹各方资源,加大政策保障,在政策制定、组织管理、队伍建设、经费支持等方面给予充分支持,在环境治理、烟草控制、健身场所设施建设等慢性病危险因素控制方面采取有效行动。

(二)环境支持。示范区建设与卫生城市、健康城市、文明城市建设等紧密结合,建设健康生产活动环境,优化人居环境。加强公共服务设施建设,完善文化、科教、休闲、健身等功能,向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等服务,构建全方位健康支持性环境。

(三)体系整合。构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工协作、优势互补、上下联动的整合型慢性病综合防控体系,积极打造专业公共卫生机构、二级及以上医院和基层医疗卫生机构“三位一体”的慢性病防控机制,建立信息共享、互联互通机制,推进慢性病防、治、管整体融合发展。

(四)管理先进。提供面向全人群、覆盖生命全周期的慢性病预防、筛查、诊断、治疗、康复全程管理服务,开展健康咨询、风险评估和干预指导等个性化健康干预。以癌症、高血压、糖尿病等为突破口,加强慢性病综合防控,强化早期筛查和早期发现,推进早诊早治工作。提高基本公共卫生服务均等化水平,推进家庭医生签约服务,强化分级诊疗制度建设。

(五)全民参与。教育引导人民群众树立正确健康观,用群众通俗易懂的方法普及健康知识和技能,强化个人健康责任意识,提高群众健康素养。依托全民健身运动、全民健康生活方式行动等载体,促进群众形成健康的行为和生活方式。充分调动社会力量的积极性和创造性,不断满足群众多层次、多样化的健康需求。

(六)突出特色。探索适合昌平区的慢性病防控策略、措施和长效机制,总结特色工作和先进经验,争取高质量通过国家慢性病综合防控示范区评审工作。

四、组织机构及其职责

将昌平区慢性非传染性疾病综合防控工作领导小组调整为昌平区慢性病综合防控工作领导小组,负责昌平区建设国家慢性病综合防控示范区各项工作;区领导小组成员已在《昌平区创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区工作方案》(昌政办发〔2014〕34号)中明确,同时新增区人力社保局和区残联主要负责人为成员。现将各成员单位职责分工调整如下:

区卫生计生委:负责区领导小组日常工作;研究起草昌平区开展国家慢性病综合防控示范区建设工作实施方案,将慢性病防控作为基本公共卫生服务均等化的核心内容;做好慢性病综合防控的组织协调、技术指导、健康教育与行为干预、预防治疗和监测评估工作;评价防治效果,推广适宜技术,指导社会和有关部门开展慢性病防控工作;组建慢性病防治专家组,负责技术指导、质量控制和决策咨询;定期开展慢性病防控社会因素调查,调查成果应用于制定慢性病综合防控工作计划和评估示范区建设;通过向社会力量购买服务的方式,为慢性病患者提供健康管理服务;完善慢性病综合监测体系和网络,提高慢性病高危人群发现率、规范管理率和控制率,积极推进全民健康生活方式行动。

区政府办公室:负责配合区卫生计生委协调各成员单位开展慢性病综合防控示范区创建工作。

区发展改革委:将慢性病防治纳入国民经济与社会发展规划,加强慢性病防治能力建设。

区市政市容委:为健康知识一条街、慢性病防治知识一条街建设提供支持。

区科委:支持慢性病防控技术课题研究,有效提升公共卫生和医疗科研水平,组织开展慢性病防治知识宣传。

区教委:将营养、慢性病和口腔卫生知识纳入幼儿园、中小学健康教育教学内容,确保中小学生校园锻炼的时间和质量。

区商务委、区食品药品监管局:推广食品营养成分标签,鼓励并引导食品生产企业开发低糖、低脂、低盐等有利于健康的食品;引导商场、超市设置低盐、低脂食品销售专区,鼓励居民购买。协助创建健康超市、健康餐厅、健康食堂。

区旅游委:开展健康酒店创建。

区委宣传部:组织新闻单位通过广播、电视、报刊、互联网等形式开展慢性病防治基本知识、法律法规和政策的公益宣传教育,大力报道全区慢性病防治工作的成果、经验和重大主题活动。

区财政局:将慢性病综合防治经费纳入财政预算,根据经济社会发展水平、全区财力情况以及疾病谱的转变和疾病负担的变化,安排慢性病防控经费,并对经费的使用情况进行监督;引导单位资金、社会资金、个人资金向慢性病防控方面投入。

区人力社保局:积极推进医疗保险付费制度改革,逐步提高保障水平,减轻参保人医疗费负担。引导商业健康保险参与医疗救助。

市工商局昌平分局:在辖区范围禁止各种形式的烟草广告。

区园林绿化局:支持健康主题公园和健康步道建设工作。

区民政局:将慢性病防治工作纳入社区建设中;促进慢性病全程防治管理服务与居家养老、社区养老和机构养老服务融合;支持社会组织参与慢性病防治工作,协助卫生计生部门做好社会组织参与慢性病防治的管理工作和居民死亡登记工作。

区体育局:负责牵头贯彻落实《全民健身条例》,积极推行全民健身计划,逐步向公众免费开放体育场馆设施,指导并开展群众性体育活动;牵头社区群众性健身场所建设工作。

区总工会:制定工作场所职工健身锻炼相关制度,积极督促各机关、企事业单位为职工提供健康体检,落实工作场所职工工间健身制度,保障机关、企事业单位职工的锻炼时间。

区广电中心:负责开展慢性病防控宣传教育,制定推广健康生活方式媒体宣传计划,定期开展慢性病防治知识宣传。

区残联:贯彻、实施提高残疾人医疗救助水平的政策和具体措施。

各镇政府(街道办事处):广泛开展慢性病健康教育宣传工作,在辖区中大力推广全民健康生活方式行动;落实职工工间健身和健康体检、健康指导等工作;开展健康社区、健康家庭创建工作,协助相关部门开展健康单位、健康学校、健康食堂、健康餐厅、健康酒店等项目创建工作;协助开展其他各项慢性病防控工作,落实慢性病综合防控措施。

五、工作步骤

(一)制定方案阶段(2017年2—5月)。研究制定《昌平区开展国家慢性病综合防控示范区建设工作实施方案》,召开国家慢性病综合防控示范区建设标准培训会,开展集中培训,部署具体任务、指标解读、档案资料整理上报等工作。区领导小组办公室撰写昌平区建设慢性病综合防控示范区工作自评报告,并提交国家级考核验收申请。

(二)前期准备阶段(2017年4—5月)。各成员单位对照工作职责和任务分解表,积极开展慢性病综合防控工作,及时收集整理相关数据和图文资料,装订成册备查。区领导小组办公室对各成员单位工作进展情况进行督导,完善工作措施,整改存在问题,确保建设任务顺利完成。

(三)国家验收阶段(2017年5—6月)。在做好区级自行评估的基础上,进一步完善工作措施、整改存在问题,形成慢性病综合防控长效机制,迎接国家级考核验收。完成后将持续开展防控工作,不断巩固建设成果,迎接每5年一次的慢性病综合防控示范区复审。

六、保障措施

(一)落实经费保障。将慢性病综合防控工作所需经费纳入区财政预算,专款专用,规范管理。探索建立政府主导、社会力量支持的慢性病综合防控工作经费保障机制,保障防控工作持续有效开展。

(二)强化专业技术保障。区内各医疗卫生机构设置慢性病和健康教育科,安排专人负责慢性病防控工作,并建立指导和培训制度。区疾病预防控制中心定期对各医疗卫生机构进行培训和技术指导,二级以上医疗机构对基层医疗卫生机构开展对口帮扶,提高基层卫生人员慢性病防控能力和诊疗技术水平。

(三)强化信息报送。建立信息报送和管理制度,区领导小组各成员单位明确专人作为联络员,负责本部门慢性病综合防控示范区建设工作的信息收集、整理、报送、统计及档案管理工作,按要求向区领导小组办公室报送本部门的档案资料,确保信息完整、准确、及时、可靠。

(四)建立督导评估机制。区领导小组各成员单位要按季度对慢性病综合防控实施情况进行自查,并将结果上报区领导小组办公室。将慢性病综合防控示范区建设工作列入各部门年度绩效目标,由区领导小组办公室成立联合督导组,不定期对各部门工作开展情况进行督导检查,确保各项工作顺利实施。


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